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為切實做好我市材料行業碳達峰工作，根據工業和信息化部等四部門印發的《建材行業碳達峰實施方案》、工業和信息化部等三部門印發的《有色金屬行業碳達峰實施方案》，以及市經濟信息委等三部門印發的《重慶市工業領域碳達峰實施方案》等文件精神，市經濟信息委牽頭起草了《重慶市材料行業碳達峰實施方案（征求意見稿）》，現面向社會公開征求修改意見。

公開征求意見時間為2023年10月31日—11月30日，如有意見或建議，請于11月30日18：00前將修改意見書面實名反饋我委。

聯系人：舒淑波，聯系電話：023-63898636，郵箱：34282847@qq.com。

附件：重慶市材料行業碳達峰實施方案（征求意見稿）

重慶市經濟和信息化委員會?????

2023年10月30日? ? ? ??

重慶市材料行業碳達峰實施方案（征求意見稿）

材料行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，是建設制造強國的重要支撐，也是工業領域能源消耗和碳排放的重點行業。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，切實做好我市材料行業碳達峰工作，根據工業和信息化部等四部門印發的《建材行業碳達峰實施方案》、工業和信息化部等三部門印發的《有色金屬行業碳達峰實施方案》、市經濟信息委等三部門印發的《重慶市工業領域碳達峰實施方案》等相關要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈等重要指示要求，堅持穩中求進，強化系統觀念，統籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業發展，遵循材料工業發展規律，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，提高供需的適配性、有效性，以優化產能規模、調整優化產業結構、強化技術節能降碳、推進清潔能源替代、建設綠色制造體系為著力點，提高全產業鏈減污降碳協同增效能，加快構建綠色低碳發展格局，確保如期實現碳達峰目標。

（二）基本原則

堅持統籌協調。統籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業發展，遵循材料工業發展規律，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，提高供需的適配性、有效性，穩妥有序推進碳達峰工作。

堅持雙輪驅動。加強政府在綠色低碳制度建設、政策落實及行業發展等方面的引領作用，為企業發展創造良好環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業活力和創造力。

堅持技術引領。聚焦綠色低碳循環發展關鍵核心技術，優化科技創新資源配置，加強基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接互動，擴大綠色低碳科技供給，穩步推進以科技進步為支撐的綠色低碳循環發展經濟體系建設。

堅持重點突破。推動“能耗雙控”逐步轉向為“碳排放雙控”，圍繞鋼鐵、建材、有色金屬等重點領域，以控制生產過程碳排放為主要抓手，大力實施原燃料替代，積極推進資源循環利用，實現碳減排重大突破。

（三）主要目標

“十四五”期間，全市鋼鐵、建材、有色金屬產業結構明顯優化，行業節能低碳技術持續推廣，重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上。煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、鋁冶煉、水泥制造、建筑陶瓷制品、衛生陶瓷制品行業能效標桿水平以上的產能比例達到30%，平板玻璃行業能效標桿水平以上的產能比例達到20%。

“十五五”期間，全市鋼鐵、建材、有色金屬行業用能結構大幅改善，重點行業整體能效水平持續提升，在實現工業領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，確保2030年前鋼鐵、建材、有色金屬行業實現碳達峰。

二、重點行業達峰行動

（一）鋼鐵

1.合理控制鋼鐵產能。落實產能置換和項目備案、環境影響評價、節能評估審查等相關規定，強化碳排放、污染物排放等約束機制，合理控制鋼鐵產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等方面法律法規和強制性標準，利用綜合標準依法依規推動落后產能應去盡去。堅決打擊鋼鐵行業違法違規生產和建設行為，嚴禁違規新增產能，嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市市場監管局、市應急局等部門按職責分工負責）

2.持續推動提檔升級。鼓勵優勢企業實施跨區域、跨所有制兼并重組，優化生產資源配置和行業空間布局。積極推動短流程煉鋼發展，鼓勵長流程鋼廠發展電爐短流程煉鋼，提高廢鋼本地消納水平。支持鋼鐵企業瞄準下游產業升級與戰略性新興產業發展方向，重點發展高品質不銹鋼、優特鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等鋼材，提升高端鋼鐵材料研發和自主可控生產能力，提高鋼鐵關鍵材料本地化戰略保障水平。（市經濟信息委、市發展改革委、市商務委按職責分工負責）

3.積極推廣綠色低碳技術。在工藝流程領域，重點深化熱裝熱送、超薄帶應用，鼓勵企業開展無頭軋制、高比例球團冶煉、高爐全氧冶煉、富氧燃燒、氫能冶金等低碳技術攻關，加快推廣應用先進適用的低碳技術。在前沿技術領域，圍繞生物質碳冶金，鋼鐵煙氣二氧化碳與污染物協同治理，鋼鐵流程低品質乏汽余熱資源利用等前沿方向開展研究與創新行動。（市經濟信息委、市發展改革委、市生態環境局、市科技局按職責分工負責）

4.構建循環經濟產業鏈。健全廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送體系，鼓勵廢鋼鐵供給企業與鋼鐵利用企業深度合作，促進廢鋼鐵“回收—加工—利用”產業鏈有效銜接，提升廢鋼本地利用量。開發鋼鐵窯爐協同處理社會廢棄物技術，推進工業示范應用，實現鋼鐵窯爐對社會廢棄物的協同處理，減少社會廢棄物的處理壓力和成本，降低污染物和二氧化碳的排放。發揮鋼鐵生產流程能源加工轉化功能，推動構建以鋼鐵生產為核心的能源產業鏈，與周邊工業企業、居民及商業用戶等實現水、氣、熱等聯供，實現區域能源、環境資源協同優化，打造綠色低碳工廠，建立圍繞鋼鐵產業的綠色低碳園區。（市經濟信息委、市發展改革委、市生態環境局、市商務委按職責分工負責）

（二）有色金屬

1.優化產能規模。嚴格執行電解鋁產能置換政策，引導電解鋁產業有序發展，鼓勵發展再生金屬產業，夯實產業上游基礎。依法依規打擊違規新增、弄虛作假、違法排放等行為。加快推動低端低效產能清退，不斷鞏固和提升傳統產業的競爭優勢。鼓勵企業間開展兼并重組，實現行業資源有效配置，進一步優化產能。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市應急局等部門按職責分工負責）

2.提升行業整體效能。加強需求側管理，面向產業升級和經濟建設需求，加快結構調整和新品開發，擴大有效供給，提升保障水平。重點推進有色金屬向先進合金等鏈條延伸，促進形成更高水平的供需動態平衡，提升行業整體效能。以先進有色合金發展需求為牽引，積極引育再生鋁、再生銅等再生金屬領域企業，增加高品質原料供給，推進有色金屬資源綜合回收與循環利用產業標準化。（市經濟信息委、市發展改革委、市商務委、市市場監管局按職責分工負責）

3.強化技術引領。推動先進節能工藝技術改造，重點推廣高效穩定節能減排技術，突破廢舊有色金屬及二次資源預處理、熔煉、節能環保領域技術和裝備的研發，強化再生有色金屬產品質量過程控制。加速研發有色金屬資源綜合回收與循環利用新技術新工藝，加強保級回收。鼓勵企業探索總結自身工藝特點和生產情況，針對重點用能工序進行流程優化，動態優化調整工藝參數，確保生產設備與生產工藝達到最佳狀態。（市經濟信息委、市發展改革委、市生態環境局、市科技局按職責分工負責）

（三）建材

1.強化總量控制。嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換政策，堅決遏制違規新增產能，不再新增獨立水泥粉磨生產能力。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能耗、環保、質量、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規關停退出。鼓勵不具備規模效益、能效水平達不到基準水平的有序開展產能優化整合或實施節能減排技術改造，原則上應在2025年底前對不能按期將能效改造升級到基準水平以上的存量項目進行淘汰。落實工業和信息化部、生態環境部關于水泥常態化錯峰生產的工作要求，加強川渝區域聯動，完善川渝地區差異化錯峰生產政策，強化錯峰生產聯絡機制，督促各地區主管部門開展錯峰生產監督檢查工作。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市市場監管局、市應急局等部門按職責分工負責）

2.加快產品提檔升級。以發展節能環保、安全耐久的綠色建材為目標，以高技術含量、高附加值產品為主攻方向，重點完善裝配式建筑產業鏈，做優做精玻璃、陶瓷和新型墻材產業。發展高品質水泥和特種專用水泥，延長使用壽命，減少水泥熟料用量。加快玻璃產品升級換代，重點發展高附加值的深加工玻璃以及特種高端玻璃。支持建材企業向下拓展產品范圍，延伸從材料到制品、工程、服務的產業鏈。（市經濟信息委、市發展改革委、市住房城鄉建委按職責分工負責）

3.推動原料替代。支持利用水泥窯無害化協同處置固體廢棄物。有序引導利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材。提升玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料生產過程中固廢資源利用水平。加強低碳原料替代技術研究應用，鼓勵在保障水泥產品質量和污染物達標排放的前提下，提高水泥生料中固廢資源替代比重。降低水泥產品熟料系數，減少水泥熟料消耗量，加大對低鈣、非鈣膠凝熟料體系的研發力度。擴大鋼渣微粉作混凝土摻和料在建設工程等領域的利用，持續探索鋼渣的其他規模化利用渠道。（市經濟信息委、市科技局按職責分工負責）

4.加快工藝技術創新。水泥行業加快突破節能降耗技術難點，促進節能技術裝備的推廣應用。玻璃行業加快推廣浮法玻璃一窯多線技術、玻璃窯窯外預熱工藝、窯爐氫能煅燒、高品質浮法玻璃鍍膜技術、純氧+電熔復合燃燒等關鍵技術應用。墻材及預制部品行業推廣標準化設計、工廠化生產、機械化智能化施工。加大水泥窯煙氣碳捕集純化等建材行業窯爐碳捕集技術、二氧化碳資源化利用和封存技術的研發和推廣應用，加快降低生產運行成本。（市經濟信息委、市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建委、市科技局按職責分工負責）

三、重點任務

（一）優化能源結構，提升能源利用效率。

1.加大替代燃料利用。減少燃煤使用，提高重點行業使用替代燃料技術的生產線比重，支持將垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤。培育替代燃料產業鏈，推動形成集回收、分選、預處理、制備為一體的衍生燃料制造新業態，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。（市經濟信息委、市發展改革委、市能源局按職責分工負責）

2.加快清潔綠色能源應用。促進能源綠色低碳化轉型，推進工業窯爐清潔能源替代，在氣源、電源有保障，價格可承受的條件下，有序推進以電代煤、以氣代煤，提升用能電氣化水平。推動落后自備燃煤機組淘汰關停或采用清潔燃料替代。推廣光伏、風電、氫能等綠色低碳能源應用，探索研究強制性配置一定比例分布式光伏、用戶側儲能項目可能性，支持鼓勵工業富氫的深度綠色利用，大力推動新型儲能場景試點示范。支持企業利用合作建設綠色能源項目、市場化交易等方式提高綠電使用比例。（市經濟信息委、市發展改革委、市能源局按職責分工負責）

3.提高能源利用效率水平。引導企業不斷提升運營管理水平，構建低碳化運營管理模式，鼓勵企業加大能源管控中心建設力度，加強精細化能源管理。鼓勵企業采用合同能源管理、能源托管等模式實施改造，提升能效水平。加強重點用能單位的節能管理，嚴格執行節能目標責任制和節能考核評價制度，嚴格執行強制性能耗限額標準和用能設備能效標準，強化節能監察。繼續開展節能診斷及綠色生產水平評估等服務，挖掘節能降碳潛力，切實提升企業能效水平。（市經濟信息委、市發展改革委按職責分工負責）

（二）強化創新驅動，促進產業技術降碳

1.加速前沿低碳技術研發。加強創新資源統籌，加快構建以企業為主體、產學研協作、上下游協同的綠色低碳技術創新體系。完善技術創新激勵政策，促進各類創新要素向企業集聚，開展節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術攻關，加快開展天然氣原料氫能替代研究。圍繞碳高效捕集利用與封存、變革性零碳能源、環境與氣候協同控制、固碳增匯等方向，超前部署實施一批前沿基礎研究項目，力爭取得原創性、引領性成果。圍繞構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系目標，集成優勢力量加快突破高效低成本太陽能電池、基于可再生能源的大規模制氫等一批關鍵技術瓶頸。圍繞制約產業能效提升的關鍵技術和裝備，在高效電機及拖動設備、余熱余壓利用、智能優化控制、智能電網等領域，推進研制并掌握一批具有自主知識產權的核心能效技術。（市經濟信息委、市發展改革委、市生態環境局、市科技局按職責分工負責）

2.加大綠色低碳技術推廣力度。完善綠色低碳裝備產品遴選、評定及動態管理機制，打造綠色低碳技術、裝備、產品成果推介發布平臺。定期發布重點推廣應用的綠色低碳新技術新產品目錄，組織制定技術推廣方案和供需對接指南，促進先進適用的工業低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。以鋼鐵、有色金屬、建材等行業為重點，聚焦低碳原料替代、短流程制造等關鍵技術，推進生產制造工藝革新和設備改造，減少工業過程溫室氣體排放。鼓勵各區縣、各行業積極探索綠色低碳技術推廣新機制。（市經濟信息委、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）

3.有序推進節能降碳技術改造。指導鋼鐵、建材、有色金屬領域重點用能企業分批實施節能降碳技術改造，推動企業能效在規定時限內改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平。深入開展工業節能診斷、節能技改項目摸排，以高耗能企業為重點推廣先進高效產品設備，推動淘汰落后低效設備。（市經濟信息委、市發展改革委按職責分工負責）

（三）推行綠色生產，壯大綠色制造體系

1.全面推行綠色制造。持續強化綠色制造在鋼鐵、建材、冶金等行業發展中的支撐作用，大力推行綠色設計，建設綠色工廠，協同控制污染物排放和二氧化碳排放，不斷培育壯大綠色制造體系。鼓勵編制企業綠色低碳發展年度報告，實施低碳發展戰略。鼓勵創建工業產品綠色設計示范企業，鼓勵龍頭企業成為推行產品綠色設計的領軍力量，形成一批代表性產品開展綠色設計的典型模式。引導企業踐行“綠色采購”，推廣綠色包裝、綠色物流，積極構建市場導向的綠色制造體系。（市經濟信息委、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）

2.提升清潔生產水平。對標節能減排和碳達峰碳中和目標，對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置和動態監控。強化能耗、水耗、環保、安全和技術等標準約束，推行重點企業清潔低碳改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平。鼓勵企業積極開展自愿性清潔生產審核工作，加強清潔生產審核和評價認證結果應用，推廣應用一批清潔生產先進技術。加強清潔生產服務機構專業培訓，培育一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。強化清潔生產管理人才和技術服務人才隊伍建設，分層次、分類別開展清潔生產服務機構從業人員和企業相關負責人員能力培訓，提升清潔生產管理和技術人員業務水平。（市經濟信息委、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）

3.推動數字化智能化轉型。加強集成電路、人工智能、5G、大數據等新興產業與材料行業集成耦合創新，推動綠色制造與信息技術深度融合，引領傳統產業生產方式綠色低碳循環發展。提升鋼鐵、建材、有色金屬等流程型工業企業制造過程核心裝備和關鍵工序的數字化水平，實現生產過程物質流、能量流等信息采集監控、智能分析和精細管理。鼓勵智能生產設備、智能檢測與裝配設備、智慧物流與倉儲裝備等智能制造裝備在材料行業的普及，推動企業信息系統與生產設備的互聯互通，不斷推進智慧礦山、智能工廠和數字化車間建設取得成效。鼓勵工業企業開展資源能源碳排放信息化管控系統及污染物在線監測系統建設，推動重點用能設備、新能源設備等數字化改造。（市經濟信息委、市發展改革委、市大數據局按職責分工負責）

4.開發新型節能降碳材料，加強節能降碳材料推廣。開發低能耗制造與施工技術，加大高性能混凝土推廣應用力度。加快發展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發。精準使用建筑材料，減量使用高碳建材產品。提高水泥產品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。促進綠色建材與綠色建筑協同發展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材，特別是節能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。圍繞新能源汽車、新型儲能、交通裝備輕量化等應用需求，加快開發并推廣新型輕合金材料、新一代儲能材料、高性能復合材料、高品質光伏玻璃。加快推動氣凝膠相關材料在深冷絕熱領域的產品設計開發，拓寬應用場景，提升應用規模。（市經濟信息委、市發展改革委、市住房城鄉建委、市生態環境局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強統籌協調

根據市委、市政府碳達峰碳中和統一部署，建立碳達峰碳中和科技支撐工作協同推進機制，明確目標責任，統籌研究重要事項，細化落實各項任務舉措。市級有關部門、各區縣政府要加強協同配合、橫向縱向銜接，形成工作合力。鋼鐵、有色金屬和建材行業龍頭企業要強化低碳發展意識，體現責任擔當，統籌兼顧企業發展和碳達峰要求，制定碳達峰實施方案。

（二）嚴格政策執行

嚴格執行節能、環保、質量、安全等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰落后工藝、技術和裝備。按照國家部署，引導鋼鐵、水泥、有色行業企業積極參與全國碳排放權交易。進一步規范和完善我市碳排放權交易制度體系，實行重點排放單位名錄管理，加強碳排放強度和總量控制，健全碳排放信用監管制度。

（三）加強金融支持

積極爭取中央資金支持，加大地方資金統籌力度，聚焦綠色低碳轉型，加大材料行業綠色低碳技術攻關和產業化應用力度。落實節能專用裝備、技術改造和資源綜合利用等鼓勵政策以及稅收優惠政策。鼓勵社會資本參與生態文明建設，鼓勵金融機構發展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融業務。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用、重點新材料首批次應用鼓勵政策。

（四）完善標準計量體系

完善鋼鐵、有色金屬、建材行業碳排放核算體系。加強碳計量技術研究和應用，建立完善碳排放計量體系。鼓勵企業在重點碳排放工藝環節安裝碳排放計量監測裝置，提升碳排放實時監測計量能力。鼓勵企業積極參與重點行業和產品碳排放限額標準、重點領域單位產品能耗限額標準等研究制定，積極參與行業節能降碳新技術、新工藝、新裝備的標準制定。按照國家制定發布的鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等分行業節能降碳改造升級實施制指南、碳減排技術指南，有效引導企業實施節能降碳改造升級。

（五）營造良好環境

市級有關部門、各區縣要加大宣傳力度，樹立綠色低碳的大局意識，形成上下互通、橫向聯合、齊抓共管的工作格局，營造全員參與的工作氛圍。強化工業領域碳達峰碳中和專業咨詢委員會在戰略咨詢、技術支撐、政策建議等方面的智庫支撐作用。鼓勵企業參與共建工業綠色低碳發展公共服務平臺，面向重點領域提供排放核算、技術驗證、分析檢測、綠色評價、人才培訓、金融投資等全方面的專業服務。鼓勵領軍企業積極參加碳達峰碳中和高峰論壇，定期召開行業大會，廣泛交流經驗。充分發揮各類媒體、行業協會作用，積極宣傳建材行業節能降碳典型案例，推廣先進經驗與做法，營造良好社會氛圍。

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